قانون النفط العراقي مقابلة مع بوني بويد ، الجزء 1

• قد 11, 2024

في هذه المقابلة المكونة من جزأين مع بوني بويد من نشرة أخبار الأنابيب ، وهي نشرة شهرية عن أسواق النفط والاقتصاد السياسي ، سوف تشرح لنا قانون النفط العراقي وآثاره على العراقيين والأمريكيين. في الجزء الأول ، تزودنا بمقدمة حول قانون النفط العراقي.

سؤال: ما هي النقاط الرئيسية في قانون النفط العراقي؟

بوني: يجب أن ينشئ قانون النفط العراقي المؤسسات التي تحكم الطريقة التي يتم بها تطوير النفط داخل الدولة. ويشمل ذلك من يدخل في العقود ومن يطبقها ؛ حيث تذهب المدفوعات عندما يتم إجراؤها على الدولة. إن مسألة كيفية صرف هذه الأموال هي الجانب الثاني من قانون النفط وهو منفصل: في الواقع ، أشبه بفاتورة الميزانية. ومع ذلك ، ما إذا كانت الحكومة تنوي سن أموال متناسبة من أموال النفط ما زالت تكمن وراء الكثير من النزاعات حول هذا القانون.

أ. تتشابه العديد من النقاط الرئيسية لقانون النفط العراقي مع تلك الخاصة بالدول الأخرى الموردة للنفط. أولاً ، ينص القانون على أن النفط مملوك من قبل الأمة. هذه الفكرة غير مألوفة للمواطنين الأمريكيين ، ولكنها أكثر شيوعًا في جميع أنحاء العالم من نظامنا. يسمح هذا الحكم للدولة بالتحكم في إنتاج النفط وإلى حد ما المبيعات. بهذه الطريقة ، يمكن للدولة أن تخطط لأفضل طريقة لجني ثمار هذا المورد الثمين. قانون النفط يخلق أيضا وزارة النفط. وإنشاء أو إعادة إنشاء شركة النفط الوطنية العراقية (INOC). تمتلك معظم الدول الموردة عمومًا وزارة نفط وشركة نفط وطنية.

ب. من بين الاختلافات الرئيسية في قانون النفط مقارنة بالدول الموردة الأخرى إدراج هيئة تنظيمية ثالثة تعرف باسم المجلس الفيدرالي للنفط والغاز. تم إنشاء هذا المجلس في الغالب لصالح مناطق الحكم الذاتي. على سبيل المثال ، أبرمت كردستان بعض عقود النفط وعقود أخرى معلقة ، ويمنحها المجلس الفيدرالي للنفط والغاز سلطة الدخول في هذه الاتفاقيات. يضم المجلس الفيدرالي للنفط والغاز رئيس الوزراء ورؤساء البنك المركزي العراقي و INOC ووزير النفط. بالإضافة إلى ذلك ، سيضم FOGC ثلاثة خبراء قد يكونوا غير عراقيين ، بالإضافة إلى ممثلين إقليميين ومحليين للمناطق المنتجة للنفط. سوف تجتمع هذه الهيئة لدفع عقود النفط الإقليمية والمحلية والموافقة على الملكية ونقل الفوائد في المشروعات. تقدم تقاريرها إلى مجلس الوزراء ، وهي تابعة لوزارة النفط - ولكنها تتمتع بحقوق الموافقة على جميع العقود. لذلك ، قد يخلق بعض الحالات الشاذة في السلطة. ربما يكون من المفهوم ، نظرًا لأن المناطق المنتجة للنفط يجب أن تعاني من إزعاج استخراج النفط ، فالمناطق أو المحافظات غير المنتجة للنفط ليست مدرجة في FOGC. ومع ذلك ، بالإضافة إلى الأحكام الاستثناءية الأخرى في القانون ، فقد تضيف إلى احتمال نشوب نزاع بين مناطق العراق.

ج. لا يحتوي قانون النفط العراقي على بند واحد موحد يوصي به البنك الدولي والمؤسسات المالية الأخرى. ويوصون بأن ينشئ المجلس التشريعي للولاية صندوقًا للنفط يحصر عائدات النفط بشفافية. بالنسبة للعراق ، الذي ستكون ميزانيته 90٪ على الأقل من عائدات النفط ، فقد تبدو هذه خطوة بيروقراطية إضافية. ومع ذلك ، بينما تبدأ قطاعات أخرى من الاقتصاد العراقي في المساهمة في الميزانية ، فإن مثل هذا الحكم يصبح أكثر منطقية. إن التدفق السريع لأموال النفط إلى ميزانيات الدولة يدفع في كثير من الأحيان إلى تضخم مرتفع للغاية (وأحيانًا يتكون من 4 أرقام). من شأن العزلة أن تساعد في إبقاء المعروض النقدي العراقي على حاله. الدول التي ليس لديها صندوق نفطي معزول تواجه أيضًا صعوبات في الفساد حيث تختفي أموال النفط. في حالات أخرى ، تجعل الصناديق المختلطة من الصعب على المشرعين رؤية أهمية ومساهمة مجالات الاقتصاد الأخرى التي تحتاج إلى الدعم والاعتراف والنمو. تاريخيا ، يجب إنشاء صندوق نفط مقدما ، لأنه بمجرد اختلاط الأموال ، فإنه يتطلب معجزة لعزله.

2. يُظهر مشروع واحد على الأقل من هذا القانون نزاعًا حول أنواع المشاركة التي يُسمح لشركات النفط الخارجية باستخدامها داخل العراق. النقطة الأولى من الخلاف هي أنها ستأتي على الإطلاق. يعارض العديد من القوميين العراقيين ، والناشطين الدوليين في مجال البيئة ، و / أو المناهضين للحرب ، الاستثمار في شركة نفط مستقلة داخل الدولة ، لأنه لا توجد دولة خليجية أخرى تسمح بالاستثمار المباشر داخل حدودها: فهم يستخرجون النفط بأنفسهم. قد يعني الاستخراج الذاتي أن الوظائف النقابية يمكن الحفاظ عليها ، وأن هيكل التوظيف ينتقل من النظام الأخير إلى هذا النظام. هذا الاختلاف في استراتيجية الاستثمار المنصوص عليها في هذا القانون يضفي مصداقية على فكرة أن حرب العراق كانت من أجل النفط ، أو لشركات النفط ، أو رسوم أخرى مماثلة. لم يكن الأمر بهذه البساطة ، لكن يبقى النفط بالتأكيد عاملاً رئيسياً في حساب الإجراءات والنتائج في العراق.

في بعض إصدارات قانون النفط العراقي ، لا يُسمح بـ "نموذج اتفاقية مشاركة الإنتاج" ، الأكثر استخدامًا من قبل شركات النفط المستقلة. إن اتفاقية تقاسم الإنتاج ، أو اتفاقية دعم الإنتاج ، قد تأثرت على نطاق واسع من قبل المدافعين عن البيئة أو المناهضين للنفط في أماكن غير العراق ، لكنني لم أفهم مطلقًا السبب.ببساطة ، تعد PSA نوعًا من اتفاقية المشروع المشترك التي تتيح للشركاء الحصول على كميات أقل من حصة الإنتاج أو تشغيل حقل نفط أو بئر نفط. ما تفعله اتفاقية مشاركة الإنتاج هو السماح لعدد أقصى من المستثمرين بالاستثمار في الأسهم. إنه يزيد من فرص المشاركة في المشروع ، والذي يميل إلى إعطاء المشروع المزيد من الأموال التي يستثمر بها.

تبدأ معظم عقود النفط بملكية الدولة للنفط ، بالإضافة إلى مصلحة كبيرة للدولة في تقاسم الإنتاج. تحتفظ الدولة بعد ذلك برسوم النفط المستخرج بالإضافة إلى حصة من دخل العملية. عندها يكون حرًا بيع أجزاء من هذا السهم من أجل جمع رأس المال. يمكن للشركاء الآخرين في الإنتاج امتلاك كميات متغيرة من هذه الأسهم ، من 1٪ إلى أعلى ، لكن معظم شركات النفط المستقلة تحب نشر استثماراتها وخصومها في الأسهم بنسبة 30٪ أو أقل (عادةً ما تكون أقل). إنها تمكنهم من نشر العديد من مخاطر الاستثمار في النفط ، وبالتالي ، فإنهم يستثمرون بشكل أكثر استراتيجية.

على النقيض من ذلك ، فإن عقدًا مثل مخطط إعادة التأجير (والذي على سبيل المثال ، تطفو إيران من أجل الحصول على الاستثمار التكنولوجي وضخ رؤوس الأموال من شركات النفط) يقلل بشكل عام من الاستثمار الخارجي. تحتاج آبار النفط إلى التطوير أو التجديد ، وبمجرد وصولها إلى ذروتها في الإنتاج ، ترغب شركة النفط في تعويض استثماراتها المحملة مسبقًا - والتي عادةً ما يتم تقليصها بموجب عقد إيجار.

3. يُظهر قانون النفط اهتمامًا مناسبًا جدًا من جانب المشرعين العراقيين بشأن الحالة المأساوية للتقدم التكنولوجي داخل البلاد ، في استخراج النفط ، والتسليم ، والآثار البيئية. يلاحظ القانون بوضوح ، في العديد من مقالاته ، أن شركة النفط الوطنية العراقية (INOC) وأي شركات نفطية زائرة تستخدم أفضل الممارسات المتاحة ؛ اتباع المعايير الدولية للكفاءة الفنية واللوجستية ؛ لتقاسم هذه الكفاءات مع خبراء العراق ؛ ولتقليل الآثار البيئية الضارة.

بعض التقديرات لمشروع الاستثمار الأولي التي يجب أن تستثمر على الفور 25 مليار دولار من أجل إعادة النفط العراقي على الانترنت. ربما يتطلب الأمر أموالاً أكثر من ذلك ، والعراق لديه الكثير من إعادة الإعمار لتحقيقه. ومع ذلك ، فإن ثروات النفط المستقلة الحقيقية في العراق لن تكون أموالًا ، ولكن القدرة الإدارية والتقنية ، ونقل المعايير ، وما إلى ذلك.

4. على الرغم من عدم إدراج أي صندوق نفطي في إصدارات قانون النفط الذي رأيته حتى الآن ، فإن العديد من الفقرات تستدعي بشكل صحيح الحاجة إلى معايير الشفافية وقوانين مكافحة الفساد ، لكل من الجهات الحكومية والمستثمرين في مجال النفط. ومع ذلك ، يمكن تعزيز هذا وجعل أكثر واقعية. هناك العديد من المعايير الدولية للشفافية التي يمكن التذرع بها ، وإضافة حرفي في مشروع القانون ، وبالتالي يصبح إلزاميا بموجب القانون. علاوة على ذلك ، لا يحدد القانون مراقبة الشفافية أو وكالات الرقابة البيئية بشكل كاف للدولة.


في الجزء الثاني ، ستشرح بوني بويد تداعيات قانون النفط العراقي.

بوني بويد حاصلة على درجة الماجستير في الآداب في الدبلوماسية من جامعة نورويتش وتكتب رسالة إخبارية شهرية ، The Pipeline ، عن أسواق النفط والاقتصاد السياسي. وهي تدوّن أيضًا مدونة مدونة القرارات العظيمة في رابطة آسيا للسياسة الخارجية ، وفي موقعها الخاص ، رامبلين جال. وهي تكتب حاليًا كتابًا عن خط أنابيب باكو - تبيليسي - جيهان.

تعليمات الفيديو: رئيس وزراء العراق السابق يكشف لـ RT عن اكثر الملفات حساسية! (قد 2024).