قانون النفط العراقي مقابلة مع بوني بويد ، الجزء 2

• أبريل 19, 2024

في هذه المقابلة المكونة من جزأين ، ستشرح لنا بوني بويد من نشرة خطوط الأنابيب ، وهي نشرة شهرية عن أسواق النفط والاقتصاد السياسي ، قانون النفط العراقي وآثاره على العراقيين والأمريكيين. في الجزء الأول ، زودتنا بوني بمقدمة حول قانون النفط العراقي. الآن في الجزء الثاني ، تشرح الآثار المترتبة على قانون النفط العراقي.

سؤال: إذا تم إقرار قانون النفط العراقي بصيغته الحالية ، فما هي مزايا وعيوب العراقيين؟

بوني: إن حبل المشنقة الرئيسي الذي يجب إدراجه في مشروع قانون النفط هو: هل يستطيع هذا القانون توحيد العراق كأمة؟ في حين أن أحداً لا أعرفه لديه أحدث نسخة من هذه الفاتورة (آخرها كان متاحًا في فبراير 2007) ، أود أن أقترح أن الإجابة هي لا.

1. التسلسل الهرمي بين المجلس التشريعي ووزارة النفط والمجلس الفيدرالي للنفط والغاز والشركة الوطنية للنفط غير واضح ، وسيصبح مصدراً للخلاف السياسي وقد يتطلب تعديل دستوري كبير.

2. لدى العراق اتحاد عمال نفط قوي من الناحية السياسية من النظام السابق لم يرد ذكره بالاسم في مشروع القانون هذا. يمكن أن تؤثر على قبول هذا القانون ، ولكن تم استبعادها. بدلاً من ذلك ، يطلب مشروع القانون من شركات النفط استثمار أكبر عدد ممكن من العمالة والتجارة المحلية عند إجراء عمليات استكشاف وإنتاج النفط داخل الولاية. يجب أن نفهم أن النقابات ، بالنسبة للعديد من الدول ، هي الوسيلة التي تتحكم في سلامة العمال والأجور التنافسية ، ويجب تلبية تلك الاحتياجات في الفاتورة أو خارجها.

3. لم يتم تعريف فكرة "الإنصاف" المقدمة في تشريع مشروع القانون للمجلس الاتحادي للنفط والغاز ، وبالتالي لا يمكن الوفاء بها على الإطلاق. أي نقص في التعريف سيؤدي إلى اتهامات بالظلم والاستياء الإقليمي ، وربما المزيد من العنف.

4. مشاكل تنظيم الأموال ، والتنظيم البيئي ، والتجارة الشفافة لم يتم توفيرها بشكل مناسب ، مما قد يؤدي إلى الفساد والتدهور البيئي في أسوأ الأحوال ، وعلى الأقل ، عدم الثقة بين الدوائر المتنافسة وأصحاب المصلحة.

5. على الرغم من السماح لشركات النفط بدخول العراق ، إلا أنها لن تكون قادرة على تلبية هذه الادعاءات المتنافسة ، وإذا انتشر العنف حول أحكام قانون النفط ، فلن تكون قادرة على العمل إلا في عمليات أصغر داخل الإقليم أو داخل المنطقة.

كل هذه المشاكل لها حلول قانونية. يحتوي مشروع قانون النفط العراقي على إمكانات كبيرة لكونه قانونًا قويًا ومفيدًا بالنسبة لمستقبل العراق ، ولكن ليس حتى يتم مواجهة هذه المشاكل وغيرها. حتى يساهم قانون النفط في ازدهار العراق ، يجب أولاً تسوية بعض القضايا في السياسة العراقية خارج قانون النفط. أود أن أدرج ثلاث قضايا رئيسية يجب تسويتها قبل الموافقة على مشروع قانون النفط. أولاً ، سوف يتيح إصلاح اجتثاث البعث الفرصة للعديد من المواطنين السنة للعمل كأفراد ، وربما يخفف من أهمية اتحاد عمال النفط العراقيين كمدافع عن الحقوق السنية. لا يعني هذا أنه يجب إلغاء اتحاد النفط ، لكن الغرض منه اليوم أكثر تعقيدًا مما لو كان قد تم إصلاح عملية اجتثاث البعث. ثانياً ، يجب تسوية الإصلاح الدستوري المرضي ، بما في ذلك مجموعة أفضل من القوانين للحفاظ على حقوق الأقليات. سوف يساعد الإصلاح الدستوري المكتمل في تحديد نبرة حقوق الأقلية الاقتصادية في قانون النفط وفي مشروع قانون تقاسم عائدات النفط. ثالثا ، أود أن تشمل أيضا تطوير حكومة المقاطعة ؛ وموعد لانتخابات المحافظات. بمجرد أن يكون للمقاطعات هياكل حكومية ، سيتم تمثيل الدوائر الانتخابية بالكامل لإدراجها في أي إطار لمشروع قانون النفط.

سؤال: إذا تم إقرار القانون بصيغته الحالية ، فما هي مزايا وعيوب المصالح الأمريكية؟

بوني: حتى قانون النفط المكتوب والعادل لن يرضي الجميع. ومع ذلك ، إذا استمر مشروع القانون باستمرار من دستور تم إصلاحه وشمل جميع اهتمامات أصحاب المصلحة ، فسيزيد من الثقة المتبادلة داخل الدولة. إن زيادة الثقة المتبادلة وإعطاء جميع العراقيين حصة يمكن أن تساعد في تسوية الصراع ومساعدة العراق على اللجوء إلى إعادة بناء دولته المدمرة. هذا يمكن أن يساعد فقط القوات الأمريكية في العراق. ثانياً ، ما إن يحصل العراق على دخل خاص به ، فمن المتصور أن تكون هناك حاجة إلى استثمارات أمريكية أقل في إعادة الإعمار والأمن وغيرها من الأمور.

لكن قانوناً غير مكتمل أو متسارع أو مكتوب بشكل سيء سيتم استلامه في واشنطن كمؤشر مكتمل ، عندما يمهد الطريق بالفعل لمزيد من الصراع. لقد حققنا الكثير من المفاجآت في العراق حتى الآن ، حيث لم تحقق المبادرات المكتملة النتائج المتوقعة. يمكن أن ينضم قانون النفط إلى مجموعة من الحسابات الخاطئة هذه إذا تعاملنا مع إنجازه على أنه شيء يجب "إخفاؤه من القائمة" دون الانتباه إلى آثاره وسهوه. لا يخدم إقرار القانون أي شخص إذا أصبح سببًا آخر للصراع المطول.

سؤال: إذا أقر العراقيون قانون النفط ، فهل سنرى السعر الذي ندفعه مقابل البنزين في المضخة ينخفض؟

بوني: شيئان يؤثران على أسعار النفط: العرض بالنسبة للطلب ، وتصورات العرض بالنسبة للطلب. سوف يتأثر سعر البنزين في المضخة بمرور قانون النفط العراقي بموجب هذين التأثيرين ، ولكن سيتم تأخير النتيجة ولن يتم تنفيذها بشكل سلس. أولاً ، قد يرتفع العرض ، لكن ليس بكميات كبيرة على الفور. يستغرق تطوير بئر نفطية جديدة خمس سنوات أو أكثر ؛ إذا كانت البئر البحرية ، فعادة ما يستغرق الأمر عشر سنوات للوصول إلى الإنترنت. في الوقت نفسه ، يجب إصلاح خطوط الأنابيب و / أو يجب تحديد طرق أخرى للحصول على إمدادات النفط في توزيع السوق. غالبًا ما يتم إهمال ضيق الوقت ومشاكل توزيع إنتاج النفط جانبًا من المعروض من النفط في الأخبار.

قد ينخفض ​​السعر في السوق "الفورية" للنفط. لا أؤمن كثيرًا بالتنبؤ بهذه الطبيعة ، لكنني سأخوض بعض البدائل وأقوم بتخمين كبير. يتعامل السوق الفوري بشكل أكبر مع التصورات ، والاحتياجات الفورية للعرض والطلب على المدى القصير. عندما يتم إقرار قانون النفط العراقي ، إذا سمح بتوفير نفط مستقر ، أيا كان طابعه ، فإن التصورات بأن امدادات النفط ستبقى ضيقة إلى الأبد سوف تخفف قليلاً ، وسوف ينخفض ​​السعر. إذا سمح العراق أيضًا بالاستثمار المباشر الشامل من قبل شركات النفط المستقلة وشركات الاستكشاف المملوكة للدولة (ونأمل أن يكون ذلك في شكل اتفاقيات مشاركة في الإنتاج) ، فقد ينخفض ​​السعر الفوري ، ومن المحتمل أن ترتفع أسهم شركة النفط عند عرضها على احتياطي النفط العراقي. ومع ذلك ، نظرًا لأن الأسواق الفورية متقلبة ، فهناك القليل من الضمانات. إذا تم إيقاف زيادة الإنتاج بسبب حادث أو عنف ، فقد يتأرجح سعر السوق الفوري ثم يتراجع. من الغريب أن الأحداث المنفصلة تخلق تقلبات واسعة في الأسعار - كما هي الآن ، مع حدث غير سعيد واحد تلو الآخر فيما يتعلق بالعراق ، يبدو وكأنه مجرد حدث سيء طويل لأسواق النفط. مع تراجع الإنتاج ولكن تتخلله نكسات ، قد يتأرجح سعر السوق الفوري بشكل متكرر.

سؤال: لقد أوضحت في مراسلاتنا أن هناك قضايا أخرى تتجاوز ملكية النفط ، مثل التوزيع ، يمكن أن تكون أيضًا موضع خلاف. هل يمكن ان توضح ذلك؟

بوني: التحدي الرئيسي ، الذي تكون كل هذه التحديات الأخرى تابعة له ، هو الحفاظ على العراق معًا. تعزز حقائق التوزيع الحاجة إلى الدوائر الانتخابية المتنافسة للمشاركة والمشاركة على حد سواء ، وبالتالي الحفاظ على وحدة العراق. إن القانون الذي لا يفي بمعايير المناطق التي بها نفط ، مثل كردستان ، سوف يشعل حركة انفصالية. إذا غادرت كردستان العراق ، على سبيل المثال ، وجنوب العراق من غرب العراق ، سيكون هناك عراق غربي كبير ، غير سعيد ، لن يكون له عائد ، وجني القليل لجذب الاستثمارات الدولية.

يجب على المرء أن يتذكر ، أيضًا ، أن كردستان و "أصحاب" آخرين قد يجلسون على قمة النفط ، لكن ليس لديهم إمكانية الوصول الجغرافي إلى الخليج العربي. إذا انفصلت كردستان ، فسيتعين عليها التفاوض حول صفقات النقل عبر غرب أو وسط العراق وجنوب العراق. أو يمكن أن ترسل النفط عبر تركيا. أو إلى سوريا ؛ أو حتى لإيران. إذا لم تمر خطوط الأنابيب في غرب ووسط العراق ، فما رأيك في أن مواطني العراق الغربي سيفعلون من أجل البقاء؟ في مثل هذا الموقف ، قد تتحول المنطقة إلى مفسدين لأي شخص آخر: دولة أو منطقة فاشلة مثل الصومال أو الأقاليم الشمالية الغربية لباكستان ، والتي كانت ملاذات للمنظمات الإرهابية في الماضي.

هناك نص فرعي للعديد من الإغفالات في قانون النفط حتى الآن للمصالح السنية: غرب العراق الذي تقطنه أغلبية سنية لا يملك نفطًا ؛ ليس لديها حكومة ذاتية الحكم ولا محافظات. معظم المواطنين السنة كانوا أعضاء في حزب البعث. كان معظم عمال النفط من البعثيين وأيضًا أعضاء في اتحاد عمال النفط العراقي ، وشركة النفط الوطنية العراقية. يمكنك أن ترى كيف يقيد هذا القانون هذه الدائرة مرارًا وتكرارًا لأسباب اقتصادية ، وهو ما يزرع أيضًا بذور العنف الطائفي المستمر.

وأخيراً ، فإن النزاع الحالي ، وبرنامج النفط مقابل الغذاء ، والفساد في العراق خلال نظام صدام حسين ، جعلا النقل غير المشروع للنفط ممارسة مستقرة داخل العراق. سوف يتطلب الأمر قانونًا قويًا وإحساسًا قويًا بالهدف بين المواطنين العراقيين - بالإضافة إلى توفير المرافق وغيرها من مبادرات إعادة البناء المهمة - لمساعدة قانون النفط العراقي على تعزيز اقتصاد الدولة القانوني.

سؤال: هل تعتقد أن الحكومة العراقية الحالية ستكون قادرة على التوصل إلى اتفاق حول قانون النفط؟

بوني: هناك العديد من الاحتمالات المتميزة ، لكن دعونا نلقي نظرة على اثنين: أولاً ، أن العراق سيمر قانون نفط عادل ومكتوب جيدًا يمكّن الدولة من التماسك داخل الحدود كما نعرفها. هذا حل ممكن للغاية ، لكنه يتطلب رؤية ومشاورات مع أكبر عدد ممكن من أصحاب المصلحة. في حالة حدوث ذلك ، سوف يحرز العراق تقدماً نحو ضمان إمدادات النفط العالمية ووحدته ودخله الخاص.

والثاني هو أن الدولة سوف تنفجر وسط استمرار العنف ، وأن العديد من الدول والمناطق سوف تظهر. كل واحد من هؤلاء سيريد أيضًا المشاركة في عائدات النفط ، من خلال المبيعات أو من خلال رسوم التوزيع. إذا انفصل العراق ، فإن مشاكل التوزيع / التسليم والأمن الحالية لا تختفي ، بل تصبح مشردة: مسألة دولية وليست محلية. سوف تزيد من استقطاب "الأشخاص" و "الذين لا يملكون" في الاندفاع لبناء عدة اقتصادات. سيؤدي ذلك إلى مزيد من عدم الاستقرار في المدى القريب والمتوسط. في النهاية ، على الرغم من ذلك ، سيخرج النفط من الأرض ، ويصل إلى ميناء ، وسيتم شراؤه. إنها مسألة وقت ومقدار العنف والمخاطر.

في رأيي ، من الضروري أن يستمر استقرار العرض على المدى المتوسط ​​والطويل في بقاء العراق دولة واحدة مع إطار متفق عليه لتقاسم العائدات. يمكن لقانون النفط أن يساعد الشعب العراقي في توحيد جهوده لبناء اقتصاد ، وبناء الثقة المتبادلة التي ينطوي عليها اقتصاد قابل للحياة. يجب أن يكون قانون النفط أساسًا للطريق الطويل.


عندما نشاهد الأخبار المسائية ، نسمع أن العراقيين غير قادرين على التوصل إلى اتفاق لتقاسم النفط في بلدهم. أعتقد أن بوني يوضح لنا أن هناك العديد من القضايا المعقدة التي يجب على العراقيين حلها.

بوني بويد حاصلة على درجة الماجستير في الآداب في الدبلوماسية من جامعة نورويتش وتكتب رسالة إخبارية شهرية ، The Pipeline ، عن أسواق النفط والاقتصاد السياسي. وهي تدوّن أيضًا مدونة مدونة القرارات العظيمة في رابطة آسيا للسياسة الخارجية ، وفي موقعها الخاص ، رامبلين جال. وهي تكتب حاليًا كتابًا عن خط أنابيب باكو - تبيليسي - جيهان.

تعليمات الفيديو: رئيس وزراء العراق السابق يكشف لـ RT عن اكثر الملفات حساسية! (أبريل 2024).